道路交通事故在處理時，交通事故認(rèn)定書往往是當(dāng)事人爭議的焦點。目前，審判實踐中對公安機關(guān)所作的事故認(rèn)定普遍存在一種觀念，認(rèn)為事故認(rèn)定由專門機構(gòu)的專業(yè)人員作出，具有當(dāng)然的證明效力，可以直接作為證據(jù)采信。但從實際情況看，交通事故認(rèn)定中往往缺乏統(tǒng)一的定責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，事故處理認(rèn)定人員的主觀認(rèn)識也存在一定差異，交通事故認(rèn)定有時出現(xiàn)隨意性較大、定責(zé)失衡的情況，并導(dǎo)致法院審判中對事故認(rèn)定書的證據(jù)審查出現(xiàn)真空地帶，也阻礙了被告人抗辯權(quán)的充分實現(xiàn)。

　　《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定，交通事故認(rèn)定書是處理交通事故的證據(jù)。作為一種證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有證據(jù)的基本特征，即客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性，證據(jù)的合法性要求證據(jù)的收集過程要遵守法定的程序，證據(jù)的客觀性要求證據(jù)要與客觀事實相符，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性要求案件所有的證據(jù)要相互印證。只有具備以上三個特征的證據(jù)，才能作為認(rèn)定事實的依據(jù)。同時，根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，證據(jù)必須查證屬實才能作為定案的根據(jù)。因此，對事故認(rèn)定書審查、判斷也是證據(jù)使用的必然要求。

　　因此對道路交通事故認(rèn)定書加以審查判斷是我國刑事、民事訴訟證據(jù)理論的要求。實踐中，有個別交通管理人員因業(yè)務(wù)知識、實踐經(jīng)驗限制，或接受賄賂、徇私舞弊等而作出了與實際不相符的認(rèn)定。若審判機關(guān)對此認(rèn)定書不加審查就予以采納，勢必造成錯案。交通事故認(rèn)定書與行政處罰決定書一樣是行政管理機關(guān)對行政管理事項的一種判斷，也就是由行政機關(guān)工作人員做出的判斷，具有一定的主觀性，但和所有其他書證一樣，其制作過程離不開制作者的主觀性，但其一旦形成，就具有了不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀性。

　　交通事故認(rèn)定書在不同的領(lǐng)域具有不同的作用，既可作為行政處罰的依據(jù)，又可在刑、民訴訟中，起到證明被告人是否有罪、賠償義務(wù)人應(yīng)否承擔(dān)及承擔(dān)多少民事責(zé)任的作用，其涉及三種不同類型的訴訟。公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定實際上是對交通事故因果關(guān)系的分析，是對造成交通事故原因的確認(rèn)。要避免將公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定簡單等同于民事責(zé)任的分擔(dān)，應(yīng)將其作為認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任或者確定受害人一方也有過失的重要證據(jù)材料。民事案件尚且如此，對當(dāng)事人的人身自由可能產(chǎn)生重大影響的刑事案件則更須慎之又慎，事故認(rèn)定必須接受司法審查。

　　程序上如何進行審查、判斷

　　人民法院在審理道路交通肇事刑事、民事賠償案件中，既然將交通事故認(rèn)定書作為鑒定結(jié)論加以使用，那么劃分事故責(zé)任，就應(yīng)遵循法定的程序，否則，就不具備證據(jù)合法性的特征，從而不具備法律效力，不能作為認(rèn)定事實的依據(jù)。依照《刑事訴訟法》和國務(wù)院頒布的《道路交通安全法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，交通事故認(rèn)定書的制作應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　　1.認(rèn)定書必須由具有一定資格的交通警察作出。依照《道路交通安全法》、《交通事故處理程序規(guī)定》等有關(guān)法律規(guī)定，事故認(rèn)定書必須由具有一定資格的交通警察作出。實踐中，公安機關(guān)交通管理部門作出的交通事故認(rèn)定書往往沒有附鑒定人資格證明，而審判人員也未要求公安機關(guān)交通管理部門提供。如史某不服法院的某道路交通人身損害賠償糾紛案件中，該交通事故發(fā)生在鄉(xiāng)村道路上，其交通事故認(rèn)定書是由派出所的民警作出的，該民警并無鑒定人的資格。法院審理該案時并未對鑒定人的資格進行審查。這就要求代理律師在案件代理過程中須加大對制作主體資格審查的力度。

　　2.交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)作出。《道路交通安全法實施條例》第九十三條規(guī)定："公安機關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對需要進行檢驗、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。"

　　3.送達交通事故認(rèn)定書應(yīng)遵循特定的程序。在審判實踐中，往往存在著這樣兩種情況，一是公安機關(guān)交通管理部門作出交通事故認(rèn)定書送達手續(xù)不規(guī)范，有的根本沒有送達有關(guān)當(dāng)事人，有的只送達當(dāng)事人一方而沒有送達另一方;二是公安機關(guān)交通管理部門雖然將交通事故認(rèn)定書送達了有關(guān)當(dāng)事人，但未召集各方當(dāng)事人到場，出具有關(guān)證據(jù)，說明認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)和理由。如本人代理的多起該類民事申訴案件中，交管部門均未向當(dāng)事人說明認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)及理由。代理律師在交通事故認(rèn)定書的審查中，要注意對其公布過。

　　實體上如何審查、判斷

　　1.對有證據(jù)認(rèn)定事故責(zé)任時，審查責(zé)任認(rèn)定是否恰當(dāng)。

　　對交通事故認(rèn)定書的審查與判斷，首先要肯定的是交通事故的發(fā)生是否與認(rèn)定事實的證據(jù)有直接的因果關(guān)系，并且對該事實證據(jù)作出具體的分析。如車輛的駕駛員是否為車輛的所有人(包括法定所有人和實際所有人)，駕駛員是否違反了《道路交通安全法》的有關(guān)道路交通安全管理規(guī)定，有無駕駛無號牌車輛或駕駛不符合行駛技術(shù)要求的車輛的行為、有無無證照駕駛等違法行為等;有無在緊急情況下，駕駛員出于社會公益，比如為救災(zāi)、救人、追捕犯罪分子，而發(fā)生交通事故的不承擔(dān)事故責(zé)任，應(yīng)由受益人承擔(dān)賠償責(zé)任的事實的情況。當(dāng)事人沒有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故無因果關(guān)系的，不負(fù)事故責(zé)任。違章行為與事故認(rèn)定沒有必然的聯(lián)系，有違章行為并非必然要對事故的發(fā)生及后果承擔(dān)責(zé)任。代理律師應(yīng)注意審查公安機關(guān)的調(diào)查取證是否全面、及時、合法，證據(jù)是否真實;其次審查當(dāng)事人有無違章行為，如不存在違章行為，則不構(gòu)成交通肇事罪;再次審查據(jù)以認(rèn)定事實的證據(jù)是否充分，證據(jù)間能否相互印證。

　　2.沒有證據(jù)認(rèn)定事故責(zé)任時，審查責(zé)任的認(rèn)定是否恰當(dāng)。根據(jù)《道路交通安全法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，如因當(dāng)事人的行為致使交通事故無法認(rèn)定責(zé)任，就要根據(jù)當(dāng)事人的行為，對交通事故的責(zé)任進行推定。如因當(dāng)事人逃逸或故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)，致使交通事故的責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)事故的全部責(zé)任;機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任;雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任;機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔(dān)責(zé)任;但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責(zé)任。

　　《道路交通安全法實施條例》和《交通事故處理程序規(guī)定》均規(guī)定了制作交通事故認(rèn)定書的時間。如《道路交通安全法實施條例》第九十三條規(guī)定："公安機關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對需要進行檢驗、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。"在對交通事故認(rèn)定書審查時，代理律師如果發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)存在不恰當(dāng)拖延，有可能存在取證不及時而影響責(zé)任認(rèn)定的情況，則有理由對事故認(rèn)定書的及時性、準(zhǔn)確性產(chǎn)生合理的懷疑。

　　3.審查事故認(rèn)定書的用語是否規(guī)范、適用法律條款是否正確、恰當(dāng)。

　　《道路交通安全法》、《交通事故處理程序規(guī)定》對交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容、形式均作了規(guī)定。實踐中，可參照對事故認(rèn)定書進行審查，審查其是否載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任。代理律師應(yīng)當(dāng)對上述內(nèi)容進行審查，同時律師主要指審查事故認(rèn)定書中認(rèn)定的違章行為與所引用的交通法規(guī)條款是否相互對應(yīng)，用語是否規(guī)范。